מהפכה בשלטון המקומי: הצעת החוק לתגמול חברי מועצה מתנדבים אושרה בקריאה ראשונה

לראשונה בישראל: הכרה כלכלית בפעילותם הציבורית של חברי וחברות מועצה שפועלים ללא שכר• ההצעה עשויה לשנות את פני הפוליטיקה המקומית, במיוחד עבור נשים ואוכלוסיות מוחלשות

בצעד היסטורי ובעל השלכות מרחיקות לכת על הממשל המקומי בישראל, אושרה אתמול (ב’) בקריאה ראשונה הצעת חוק חדשה שתאפשר לראשונה מתן תגמול חודשי לחברות וחברי מועצה ברשויות המקומיות, שאינם מכהנים בתפקידים בשכר. הצעת החוק צפויה להיכנס לתוקף בינואר 2026, בכפוף לאישורה הסופי בקריאה שנייה ושלישית.

מדובר במהלך שמטרתו תיקון עיוות מתמשך, במסגרתו עשרות אלפי שעות עבודה ציבורית מושקעות מדי שנה בהתנדבות מלאה ולרוב על חשבון פרנסה, חיי משפחה ובריאות.

המצב הקיים: אחריות ציבורית ללא כל תמורה

נכון להיום, רוב חברי וחברות המועצה בישראל פועלים בהתנדבות מלאה. למעט סגנים בשכר או מחזיקי תיק בכירים שאושרה עבורם מסגרת תקציבית ייעודית, נבחרי ציבור אלה אינם מקבלים שכר, החזרי הוצאות או תנאים סוציאליים, אף שמדובר בתפקיד תובעני הדורש זמינות כמעט יומיומית.

הם נדרשים להגיע לישיבות רבות, לקרוא חומרי רקע בהיקפים נרחבים, להוביל יוזמות ציבוריות, להשיב לפניות תושבים ולעיתים להתמודד עם מתקפות פוליטיות ותקשורתיות, הכל על חשבון זמנם הפרטי וללא כל פיצוי.

מה כוללת ההצעה החדשה?

הצעת החוק שאושרה בקריאה ראשונה מציעה להסדיר תגמול חודשי לחברות וחברי מועצה שלא מקבלים שכר, בגובה שייקבע על-ידי שר הפנים ובהתאם למספר התושבים ברשות המקומית.

התגמול לא יכלול תנאים סוציאליים, לא ייצור יחסי עובד-מעביד ויותנה בנוכחות בפועל לישיבות מועצה וועדות.

מדובר במהלך תקדימי, שיש בו לא רק הכרה בעשייה אלא גם תיקון עוול חברתי מובהק, במיוחד עבור נשים ואוכלוסיות מוחלשות, שאינן תמיד מסוגלות להרשות לעצמן להשקיע כל כך הרבה בהתנדבות, בעיקר כאשר מדובר בתפקיד עם דרישות תובעניות וללא הכנסה נלווית.

הקשר המגדרי: עידוד נשים להשתלב בשלטון המקומי

אחד ההיבטים המרכזיים של המהלך הוא השפעתו על קידום נשים בפוליטיקה המקומית.

לפי איגוד נבחרות הציבור ברשויות המקומיות, שבראשו עמדה חברת המועצה לשעבר שרון מרק, מדובר בצעד מהותי שיכול לאפשר ליותר נשים, אמהות ובעלות קריירה, להשתלב בפעילות ציבורית מבלי לוותר על מקור פרנסה או להתמודדות עם קשיים כלכליים נלווים.

״זהו צעד משמעותי להכרה בעשייה הציבורית שנעשית בהתנדבות מלאה, לעיתים תוך פגיעה בפרנסה ובזמן משפחה”, כתבה מרק, והוסיפה: ״המאבק הארוך שלנו נושא פרי. נמשיך לעקוב ולעדכן, עד להשלמת המהלך״.

תגובות וביקורת: תמיכה רחבה, אך גם הסתייגויות

ההצעה זוכה לתמיכה רחבה, הן מצד נבחרי ציבור ברשויות מקומיות והן בקרב ארגוני חברה אזרחית. יחד עם זאת, יש המבקשים להדגיש כי יש לוודא שהתגמול לא יגרור זליגה לפוליטיזציה מוגברת של עשייה מקומית, או שימוש לרעה בתקציבי ציבור.

במשרד הפנים מבהירים, כי “התגמול לא יהפוך את חברי המועצה לעובדי עירייה, אלא יבטא מינימום של הוקרה ותמורה עבור זמן ומשאבים אישיים המושקעים על ידם למען הציבור”.

מבט קדימה

אם תאושר ההצעה גם בקריאה שנייה ושלישית, החוק צפוי להיכנס לתוקף בתחילת ינואר 2026, ולהשפיע על אלפי חברי מועצה ברחבי הארץ. מעבר להשלכות הכלכליות הישירות, ייתכן כי מדובר גם באיתות משמעותי לשינוי עומק בפוליטיקה המקומית, לקראת שוויון, נגישות ויצירת תמריצים להשתלבות רחבה ואיכותית יותר בזירה המוניציפלית.